КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ РОЗПОРЯДЖЕННЯ

Про затвердження Стратегічного плану розвитку Міністерства доходів і зборів на 2013-2018 роки

Затвердити Стратегічний план розвитку Міністерства доходів і зборів на 2013-2018 роки, що додається.

Прем'єр-міністр України

М. АЗАРОВ

Інд. 70

ЗАТВЕРДЖЕНО розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 р. № 869-р

СТРАТЕГІЧНИЙ ПЛАН розвитку Міністерства доходів і зборів на 2013-2018 роки

Загальні положення

Цей Стратегічний план визначає базові принципи, стратегічні напрями, цілі та завдання розвитку Міндоходів, виконання яких забезпечить реалізацію державної політики у податковій та митній сфері з урахуванням сучасних тенденцій та особливостей розвитку України у перспективі до 2018 року.

Метою цього Стратегічного плану є підвищення ефективності адміністрування податків, зборів, митних платежів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, надання послуг громадянам і бізнесу та, як результат, забезпечення наповнення дохідної частини бюджету, створення умов для розвитку підприємництва та міжнародної торгівлі.

Цей Стратегічний план розроблено за участю міжнародних консультантів компанії "PricewaterhouseCoopers" та схвалено Всесвітньою митною організацією (WCO).

Місія та бачення, принципи роботи

Місією Міндоходів є адміністрування податків, зборів, митних платежів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, надання послуг громадянам і бізнесу та, як результат, забезпечення наповнення дохідної частини бюджету, створення умов для розвитку підприємництва та міжнародної торгівлі.

Бачення: Міндоходів — орган державної влади, ефективна діяльність якого сприйматиметься як професійна, справедлива, неупереджена. Громадяни та бізнес переконаються, що податкова та митна системи прості у застосуванні. Інновації та інформаційні технології будуть основою вдосконалення діяльності Міндоходів.

Принципами роботи Міндоходів є:

Напрями та цілі Стратегічного плану

Підвищення ефективності адміністрування податків, зборів, митних платежів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, формування зручної та комфортної для платника системи податкового та митного сервісу здійснюватиметься за такими напрямами:

надання високоякісних послуг громадянам та бізнесу, впровадження нових електронних сервісів та підвищення рівня надання послуг;

сприяння розвиткові міжнародної торгівлі, впровадження найкращих практик у сфері митного регулювання;

здійснення контролю за повнотою сплати податків, зборів, митних платежів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування;

__________

*Підрозділи податкової міліції діють у складі Міндоходів та його територіальних органів до прийняття законодавчого акта з питань податкової міліції.

Під час реалізації зазначених напрямів передбачається досягнення таких цілей:

- підвищення рівня культури сплати податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та позиціонування Міндоходів як відкритого та готового до конструктивного діалогу з громадськістю та бізнесом органу;

- формування інформаційного поля про діяльність Міндоходів;

- удосконалення податкового та митного законодавства;

- неупереджене та справедливе застосування законодавства;

- зменшення адміністративного навантаження на громадян та бізнес;

у рамках забезпечення надання високоякісних послуг громадянам та бізнесу, впровадження нових електронних сервісів та підвищення рівня надання послуг:

- розроблення і впровадження ефективної моделі надання послуг громадянам та бізнесу;

- розвиток наявних і впровадження інноваційних електронних сервісів для громадян та бізнесу;

у рамках сприяння розвиткові міжнародної торгівлі, впровадження найкращих практик у сфері митного регулювання:

- підвищення ефективності процедур митного контролю;

- реформування системи притягнення до відповідальності за порушення митних правил;

- розвиток митної інфраструктури;

у рамках здійснення контролю за повнотою сплати податків, зборів, митних платежів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування:

- підвищення ефективності методів протидії мінімізації сплати податків;

- посилення функції оцінки та управління ризиками як основи контролю за повнотою сплати податків, зборів та митних платежів;

- посилення централізованої аналітичної функції;

- удосконалення системи стягнення податкового та митного боргу;

у рамках оптимізації оперативно-слідчої діяльності у сфері оподаткування, митній та бюджетній сфері:

- боротьба із злочинністю у сфері оподаткування, митній та бюджетній сфері;

- розвиток оперативно-слідчої функції (взаємодія з іншими підрозділами, формування позитивного іміджу);

- активна взаємодія з міжнародними організаціями, що провадять діяльність з питань протидії корупції;

- розроблення та впровадження комплексної системи протидії корупції у Міндоходів;

- підвищення ефективності управління персоналом у Міндоходів;

- розвиток системи безперервного навчання та підвищення рівня мотивації працівників;

у рамках стратегічного управління організацією, постійного та безперервного вдосконалення операційної діяльності:

- забезпечення стратегічного управління організацією;

- активне співробітництво з податковими і митними службами іноземних держав, міжнародними організаціями, а також застосування провідного міжнародного досвіду;

- проведення регулярної оцінки ефективності роботи структурних підрозділів Міндоходів, формування системи управління якістю їх роботи;

- оптимізація організаційної та функціональної структури Міндоходів;

- забезпечення комплексної автоматизації ключових процесів у Міндоходів;

- побудова сучасної та динамічної ІТ-функції;

- забезпечення високого рівня продуктивності, надійності та безпеки інформаційно-телекомунікаційних систем.

Шляхи виконання Стратегічного плану

Реалізація стратегічних напрямів здійснюється згідно з наведеним у додатку планом, для забезпечення виконання якого Міндоходів щороку розробляються відповідні заходи.

Відповідальним за виконання зазначеного плану є Міндоходів.

Фінансове забезпечення виконання Стратегічного плану

Виконання завдань, визначених цим Стратегічним планом, здійснюється у межах бюджетних призначень, передбачених Міндоходів у Державному бюджеті України на відповідний рік.

Очікувані результати

Виконання цього Стратегічного плану дасть змогу прискорити проведення структурних реформ у національній економіці, сформувати зручну та комфортну для платника систему податкового та митного сервісу, поліпшити бізнес-клімат, розробити ефективний механізм протидії новим економічним викликам.

Додаток до Стратегічного плану

ПЛАН ЗАХОДІВ щодо виконання Стратегічного плану розвитку Міністерства доходів і зборів на 2013-2018 роки

Найменування стратегічної цілі

Найменування заходу (стратегічної ініціативи)

Строк виконання

1. Підвищення рівня культури сплати податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та позиціонування Міндоходів як відкритого та готового до конструктивного діалогу з громадськістю та бізнесом органу

розширення участі представників бізнесу та інститутів громадянського суспільства в процесі прийняття управлінських рішень

-"-

2. Формування інформаційного поля про діяльність Міндоходів

пропаганда добровільної сплати податків, зборів, митних платежів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування

-"-

-"-

3. Удосконалення податкового та митного законодавства

розроблення законодавчих ініціатив у тісному діалозі з платниками податків, зборів, митних платежів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування

-"-

4. Неупереджене та справедливе застосування законодавства

-"-

затвердження єдиних правил та критеріїв підготовки відповідей на запитання платників податків, зборів, митних платежів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування

-"-

5. Зменшення адміністративного навантаження на громадян та бізнес

-"-

розроблення простих покрокових інструкцій заповнення декларацій для фізичних осіб, а також підприємств середнього та малого бізнесу

розвиток взаємодії з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування щодо обміну інформацією про платників податків, зборів, митних платежів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування

6. Розроблення і впровадження ефективної моделі надання послуг громадянам та бізнесу

впровадження практики управління послугами для платників податків, зборів, митних платежів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування

7. Розвиток наявних і впровадження інноваційних електронних сервісів для громадян та бізнесу

-"-

створення "єдиного вікна" для подання звітності в електронній формі до Міндоходів, Пенсійного фонду України та Держстату

-"-

8. Підвищення ефективності процедур митного контролю

-"-

впровадження системи попереднього інформування територіальних органів Міндоходів перевізниками про переміщення вантажів

забезпечення автоматизованого оперативного обміну інформацією з митними службами іноземних держав

9. Реформування системи притягнення до відповідальності за порушення митних правил

-"-

удосконалення інфраструктури пунктів пропуску через державний кордон та їх технічного забезпечення

-"-

-"-

-"-

-"-

-"-

12. Посилення функції оцінки та управління ризиками як основи контролю за повнотою сплати податків, зборів та митних платежів

-"-

-"-

-"-

проведення аналізу та опрацювання оперативної інформації про податкові та митні ризики, характерні для певних регіонів

комплексна автоматизація процесів управління ризиками, що пов’язані з платниками податків, зборів та митних платежів

трансформація прогнозування доходів бюджету в координацію бюджетного процесу за доходами з урахуванням найкращих світових практик

оптимізація методологічної складової процесу ведення митної статистики відповідно до міжнародних стандартів

-"-

забезпечення стягнення податкового боргу з урахуванням можливості подальшого ведення бізнесу боржником

впровадження провідного світового досвіду у сфері запобігання та боротьби із злочинністю, пов’язаною з несплатою податків, зборів, митних платежів

-"-

удосконалення системи протидії податковому шахрайству, включаючи шахрайство щодо сплати податку на додану вартість

-"-

16. Розвиток оперативно-слідчої функції (взаємодія з іншими підрозділами, формування позитивного іміджу)

підвищення рівня взаємодії оперативно-слідчих підрозділів з іншими підрозділами Міндоходів під час виявлення схем ухилення від сплати податків, зборів, митних платежів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування

-"-

17. Активна взаємодія з міжнародними організаціями, що провадять діяльність з питань протидії корупції

-"-

-"-

розроблення та реалізація кадрової стратегії з урахуванням структури органів доходів і зборів різного рівня

-"-

-"-

популяризація культури єдності, професіоналізму та високих етичних стандартів, включаючи неприйняття корупції як явища

-"-

-"-

створення системи мотивації персоналу, яка базується на оптимальній комбінації матеріальних та нематеріальних стимулів

-"-

-"-

щорічне оперативне планування в рамках виконання Стратегічного плану розвитку Міністерства доходів і зборів на 2013-2018 роки

-"-

розроблення та впровадження системи поточного планування роботи Міністерства та його територіальних органів

-"-

22. Активне співробітництво з податковими і митними службами іноземних держав, міжнародними організаціями, а також застосування провідного міжнародного досвіду

активне вивчення та впровадження провідного міжнародного досвіду з питань оподаткування та митної справи

-"-

системна співпраця з податковими та митними службами іноземних держав, а також міжнародними організаціями, включаючи Внутрішньо-європейську організацію податкових адміністрацій (IOTA) та Всесвітню митну організацію (WCO)

23. Проведення регулярної оцінки ефективності роботи структурних підрозділів Міндоходів, формування системи управління якістю їх роботи

розроблення методики та формування системи операційних показників для структурних підрозділів центрального апарату та територіальних органів Міндоходів

розроблення та впровадження системи оцінювання рівня виконавської дисципліни в Міністерстві та його територіальних органах

-"-

проведення регулярного незалежного аудиту інформаційно-телекомунікаційних систем та інформаційної безпеки

-"-

утворення загальних центрів обслуговування для реалізації допоміжних функцій на регіональному рівні

__________ *Уніфікований документ, який формується в автоматичному режимі для всіх територіальних органів Міндоходів та за допомогою якого проводиться аналіз ефективності їх роботи.

розроблення плану автоматизації та централізованої архітектури інформаційно-телекомунікаційних систем

інтеграція інформаційно-телекомунікаційних систем, запровадження принципу "єдиного погляду" на платника податків, зборів, митних платежів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування

27. Забезпечення високого рівня продуктивності, надійності та безпеки інформаційно-телекомунікаційних систем

запровадження ефективної комплексної системи захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах