КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/1027/3303/2012 Головуючий у 1-й інстанції: Кравченко Л.М.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА
Іменем України
07 листопада 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Мацедонської В.Е.,
суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області на постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 10 серпня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області про визнання дій незаконними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-
встановив:
15 серпня 2011 року позивач звернулася до Фастівського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області про визнання неправомірними дій відповідача, щодо відмови у нарахуванні щомісячної компенсації; зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної компенсації відповідно до ст.52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, з 01 січня 2011 року з послідуючим перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства.
Ухвалою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 14 червня 2012 року позовні вимоги позивачки за період з 01.01.2011 року по 14.02.2011 року - залишені без розгляду.
Постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 10 серпня 2012 року позовні вимоги позивача до Управління Пенсійного Фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області про визнання дій незаконними та зобов'язання провести перерахунок пенсії задоволені, а саме: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачці провести перерахунок та виплату щомісячної компенсації; зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату позивачці, щомісячної компенсації в разі втрати годувальника відповідно до ст.52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність починаючи з 15.02.2011 року по 22 липня 2012 року, з урахуванням зростання мінімальної заробітної плати, за виключенням фактично виплачених сум.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню з таких підстав.
Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду та прийняти нову постанову.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка віднесена до осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та отримує пенсію у відповідача що підтверджується копією посвідчення дружини померлого із числа потерпілих першої категорії , № 018065 виданого 11 червня 2002 року.
Відповідно ст.52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України ( в редакції, що діяла до визнання неконституційними Змін до вказаної статті).
Всупереч ст.52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"позивачу доплати виплачувалась відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, від 26 липня 1996 року №836.
З огляду на те, що Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановами Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 та від 26 липня 1996 року №836 відповідач не правомірно виплачував щомісячну компенсацію за втраченого годувальника в меншому розмірі ніж це передбачено ст.52 зазначеного Закону.
Однак слід зазначити, що рішення суду першої інстанції у частині зобов'язання відповідача виплатити позивачці щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника з 15 лютого 2011 року по 22 липня 2012 року, не відповідає змісту законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання.
Окрім цього, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.
Пунктом 7 ч. 1 цього Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст.52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Вирішуючи питання яка з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій із них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI.
На виконання вимог зазначеного Закону, 06 липня 2011 року Кабміном України прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.
Таким чином, до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення ст.52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а починаючи з 23 липня 2011 року виплати, передбачені, зокрема, ст.52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинні здійснюватися в порядку та розмірах, визначених постановою Кабміну «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» №745 від 06.07.2011 року.
За таких обставин, до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення ст.52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Виходячи з вищезазначеного, колегія суду дійшла до висновку, що позивач має право на нарахування та виплату щомісячної компенсації в разі втрати годувальника у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, проте судом першої інстанції неправомірно зазначений період за який відповідач повинен нарахувати зазначені виплати.
За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати з постановленням нового рішення, про часткове задоволення позовних вимог.
Враховуючи вищезазначене, судова колегія прийшла до висновку про допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що стало підставою для постановлення неправильного рішення.
Керуючись ст.ст. 1,11 ,60, 99,100,195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів-
постановив:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області задовольнити частково.
Постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 10 серпня 2012 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити нарахування і виплату щомісячної грошової компенсації в разі втрати годувальника, задовольнити частково.
Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_2 щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника відповідно до ст.52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність починаючи з 15 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині в позові відмовити.
Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя В.Е.Мацедонська
Судді Т.М. Грищенко
І.О.Лічевецький
Головуючий суддя Мацедонська В.Е.
Судді: Лічевецький І.О.
Грищенко Т.М.
