КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2370/4242/12 Головуючий у 1-й інстанції: Гарань С.М.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
ПОСТАНОВА
Іменем України
"07" листопада 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Сорочко Є.О.
Горбань І.В.
суддів: Межевич М.В.
при секретарі Грисюк Г.Г.
за участю представника позивача Онищенко Г.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2012 року у справі за адміністративним позовом політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №194 про визнання протиправними та скасування постанов від 01.11.2012 №71, 72, 73, -
В С Т А Н О В И В:
Політична партія Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" 01.11.12р. звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №194 (далі - ОВК №194), який в подальшому уточнила та остаточно просила визнати протиправними та скасувати постанови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 194 від 01.11.2012 №71, 72, 73 про розгляд скарг ОСОБА_4 щодо порушень дільничних виборчих комісій дільниць №711008, 711003, 710982.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2012 року в задоволенні позову було відмовлено.
На вказану постанову політична партія Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 30.10.2012р. до ОВК №194 надійшли скарги уповноваженої особи Партії регіонів ОСОБА_4 про порушення вимог ст. 93 Закону України "Про вибори народних депутатів України" дільничними виборчими комісіями № 710982, 711003 та 711008, а саме: порушення правил транспортування виборчої документації до ОВК №194, яке полягало в тому, що голови дільничних виборчих комісій №711003 та № 711008 під час перевезення такої документації мали при собі печатки цих комісій; порушень дільничної виборчої комісії №710982 в тому, що під час перевезення виборчої документації до ОВК №194 були присутні три члена дільничної комісії, замість необхідних чотирьох. У зв'язку з такими порушеннями, ОСОБА_4 у вказаних скаргах просив ОВК №194 прийняти рішення щодо повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях № 710982, 711003 та 711008.
До зазначених скарг ОСОБА_4 додав: заяву голови дільничної виборчої комісії №711003 Яловенко З.М. від 29.10.2012р. про те, що під час транспортування виборчих документів до ОВК №194 печатка дільничної виборчої комісії знаходилась у неї; заяву секретаря дільничної виборчої комісії №711008 Шерстньової Н.Д. про те, що під час транспортування виборчих документів до ОВК №194 печатка дільничної виборчої комісії знаходилась у голови комісії Лебьодкіна М.В.; заяву члена дільничної виборчої комісії №710982 Граб О.І. про те, що транспортування виборчої документації здійснювалося в присутності трьох членів дільничної комісії, у зв'язку з відсутністю технічної можливості автомобіля для розміщення четвертого члена комісії.
За результатами розгляду таких скарг, 01.11.2012р. ОВК №194 прийняла постанови № 71, 72 та 73, якими встановила порушення вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України»з боку голів дільничних виборчих комісій №710982, 711003 та 711008, та задовольнила скарги ОСОБА_4, внаслідок чого прийняла рішення про повторний підрахунок голосів виборців, які голосували на цих виборчих дільницях.
Відповідно до ч. 1 ст. 93 Закону України «Про вибори народних депутатів України»транспортування виборчих документів, зазначених у частині дванадцятій статті 91 цього Закону, здійснюється членами дільничної виборчої комісії звичайної або спеціальної виборчої дільниці (крім спеціальних виборчих дільниць, утворених на суднах, що перебувають у день голосування у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України) - представниками чотирьох різних партій, кандидатів у депутати, а саме: головою та заступником голови дільничної виборчої комісії та двома членами цієї виборчої комісії - представниками двох інших партій, кандидатів у депутати, які набрали найбільшу кількість голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі. Їх обов'язково супроводжує працівник органів внутрішніх справ України, який повинен забезпечити охорону при транспортуванні. За своїм бажанням інші члени дільничної виборчої комісії, кандидати у депутати, їх довірені особи, уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі можуть супроводжувати транспортування документів. Супроводження транспортування виборчих документів іншими особами забороняється.
Згідно ч. 4 ст. 93 цього Закону під час транспортування виборчої документації печатка дільничної виборчої комісії зберігається у сейфі (металевій шафі) у приміщенні дільничної виборчої комісії.
Частиною 1 статті 108 цього Закону встановлено, що кандидат у депутати, зареєстрований у встановленому Законом порядку, партія - суб'єкт виборчого процесу, в особі її керівника, представника партії у Центральній виборчій комісії, уповноваженої особи партії чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії, довірена особа кандидата у депутати, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, виборець, чиї особисті виборчі права або охоронювані законом інтереси щодо участі у виборчому процесі, у тому числі на участь у роботі виборчої комісії чи на здійснення спостереження, порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 109 - 113 цього Закону.
Вимоги до форми і змісту такої скарги встановлено ст. 110 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Колегія суддів звертає увагу на те, що зазначені скарги ОСОБА_4 до ОВК №194 не відповідають вимогам вказаного Закону, з огляду на наступне. Так, згідно опису документів, що додаються до таких скарг зазначеного ОСОБА_4, вбачається, що всі додатки надані ним ОВК №194 лише в одному примірнику, а не у кількості, яка дорівнює кількості суб'єктів оскарження та заінтересованих осіб, зазначених у скарзі, як того вимагає ч. 3 ст. 110 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Відповідно до ч. 2 ст. 111 Закону України «Про вибори народних депутатів України» скарга, оформлена без дотримання вимог статті 110 цього Закону, повертається головою або заступником голови окружної комісії суб'єкту звернення зі скаргою без розгляду не пізніш як на наступний день після дня надходження скарги, а скарга, подана напередодні дня голосування, в день голосування чи наступного дня, - невідкладно. При поверненні скарги без розгляду зазначається вичерпний перелік недоліків, які перешкоджають розгляду скарги, і вказується на можливість повторного звернення із скаргою, оформленою відповідно до вимог статті 110 цього Закону, у передбачені цим Законом строки.
Таким чином, колегія суддів вважає, що ОВК №194 мала залишити зазначені скарги ОСОБА_4 без розгляду та зазначити перелік недоліків, які перешкоджають розгляду скарги для можливості повторного звернення, а не розглядати скарги по суті вимог.
Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно ч. 1 ст. 111 Закону України «Про вибори народних депутатів України»порядок та строки розгляду скарг виборчими комісіями встановлюються Центральною виборчою комісією, з урахуванням вимог цієї статті та статей 108 - 110 цього Закону.
Так, Центральною виборчою комісією прийнято постанову "Про Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України" від 31.07.2012 №133, підпунктом 7.8 пункту 7 якого встановлено, що на засідання виборчих комісій з розгляду скарги обов'язково запрошуються суб'єкт звернення зі скаргою, суб'єкт оскарження та інші заінтересовані особи. Неприбуття на засідання суб'єкта розгляду скарги осіб, які були належним чином повідомлені про його проведення, не перешкоджає розгляду скарги.
Таким чином, оскільки ОВК №194 не надало суду жодних доказів про повідомлення належним чином суб'єкта звернення зі скаргою, суб'єкта оскарження та інших заінтересованих осіб щодо запрошення на засідання комісії для розгляду зазначених скарг, колегія суддів вважає, що постанови ОВК №194 від 01.11.2012р. №71 та 72 прийняті з порушенням норм виборчого законодавства, а тому є неправомірними та підлягають скасуванню.
Розгляд таких скарг без запрошення суб'єкта звернення зі скаргою, суб'єкта оскарження та інших заінтересованих осіб, призвів до необґрунтованого висновку ОВК №194, з огляду на таке. Заява голови дільничної виборчої комісії №711003 Яловенко З.М. від 29.10.2012р., була ним спростована іншою заявою та заявою секретаря даної дільничної комісії Власенко О.М. Зокрема, в цих заявах зазначено, що печатка знаходилась в сейфі дільничної комісії. Заява ж секретаря дільничної виборчої комісії №711008 Шерстньової Н.Д., була спростована головою даної дільничної комісії Лебьодкіним М.В., який зазначив, що печатка знаходилась в сейфі дільничної виборчої комісії. А тому ОВК №194 у будь-якому випадку мала викликати належних суб'єктів для всебічного з'ясування обставин, без чого неможливо прийняти обґрунтованого рішення.
Вищенаведені обставини були також предметом дослідження в суді першої інстанції, проте не прийняті до уваги.
Щодо постанови ОВК №194 від 01.11.12р. № 73, то колегія суддів зазначає, що незважаючи на порушення встановленого порядку розгляду скарг, обставини, викладені в скарзі ОСОБА_4 № 768, стосовно факту порушення головою дільничної виборчої комісії №710982 вимог ч. 1 ст. 93 Закону України «Про вибори народних депутатів України», не заперечується головою цієї комісії Демиденко М.С. та членами комісії Кобзевою Л.В., Саранчою М.М. та Люботою А.М. А відтак дане рішення ОВК є обґрунтованим та не підлягає скасуванню.
За таких обставин, колегія суддів, не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" необхідно задовольнити частково, постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2012 року в частині відмови в задоволенні позову щодо визнання протиправними та скасування постанов ОВК № 194 від 01.11.12р. №71 та 72 - скасувати та в цій частині ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, так як постанова ухвалена з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для вирішення справи та порушенням норм матеріального права. В іншій частині постанову необхідно залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 172, 177, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" задовольнити частково.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2012 року в частині відмови в задоволенні позову щодо визнання протиправними та скасування постанов ОВК № 194 від 01.11.12р. №71 та 72 - скасувати та в цій частині ухвалити нову постанову, якою позов політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати постанови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 194 від 01.11.2012р. №71, 72 про розгляд скарг ОСОБА_4 щодо порушень дільничних виборчих комісій дільниць №71108, 711003.
В іншій частині постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2012 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Сорочко Є.О.
Судді: Горбань Н.І.
Межевич М.В.
